晉應急發(fā)〔2023〕90號

各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

2022年，我省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故54起，死亡65人，其中頂板事故14起，死亡21人，分別占比26%和32%，除發(fā)生一起較大頂板事故外，其他均為一般事故。進入2023年，又發(fā)生3起頂板事故，這些事故多發(fā)生在采掘工作面迎頭、過構造帶、遇老空巷道、搬家倒面等變化環(huán)節(jié)，反映出一些煤礦企業(yè)安全基礎薄弱、現(xiàn)場管理不到位、安全意識差、“三違”行為突出等問題。尤其是長治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)“8·5”較大頂板事故，造成4人死亡，性質嚴重，教訓慘痛，暴露出企業(yè)主體責任不落實、重大災害風險辨識管控和隱患排查治理不嚴格、地質資料掌握不清、頂板支護設計不合理、防治措施落實不到位、現(xiàn)場安全管控缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓，有效防范和遏制煤礦頂板事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

    一、嚴格落實煤礦企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅決落實省委省政府決策部署，認真落實國家礦山安全監(jiān)察局《關于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）和我省相關方案要求，強化企業(yè)主體責任落實，全面開展摸排整治和集中攻堅。要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質工作規(guī)定》《強化煤礦錨桿支護巷道頂板管理規(guī)定》《強化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》和我省《關于深刻吸取事故教訓進一步強化煤礦頂板安全管理工作的若干措施》等要求，健全完善符合本礦實際的相關工作制度，明確頂板管理分管負責人和分管業(yè)務部門以及崗位責任，配備足夠的專業(yè)技術人員，規(guī)范技術設計，強化現(xiàn)場管理，建立健全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，不斷完善安全管理手段，確保安全生產(chǎn)。

二、不斷加強地質預測預報工作。煤礦企業(yè)要加強地質保障工作，建立完善地質構造預測預報工作體系，持續(xù)開展煤礦隱蔽致災因素普查。采掘前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體侵入、破碎帶等地質構造分布情況，頂板、兩幫、底板巖層巖性、巖層厚度、傾角變化、圍巖節(jié)理、裂隙、層理發(fā)育情況，采區(qū)周邊及上覆采空區(qū)、遺留煤柱等情況，準確掌握煤礦地質構造、煤層賦存及地質條件。

三、深入開展風險辨識管控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要定期組織開展頂板風險辨識評估，及時修改完善相應的風險管控措施、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。特別是要把存在復采、邊角煤開采、回收煤柱等特殊條件下開采時的頂板風險，礦井地質條件復雜、變化較多的頂板風險，礦井煤層直接頂為大厚度堅硬頂板、回采工作面采空區(qū)局部懸頂面積大于100m2、容易引發(fā)瞬間大面積頂板垮落的頂板風險列為重大風險進行重點辨識、重點管控。要每月開展頂板隱患排查整治工作，排查支護設計是否科學、合理，條件變化時是否及時對支護設計進行調整，支護材料和支護質量是否合格，頂板監(jiān)測及礦壓監(jiān)測預報是否按規(guī)定開展等，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺賬，按照“五落實”要求，逐一整改銷號。

四、切實做好頂板技術支撐工作。煤礦企業(yè)要認真編制或及時修訂、補充完善并嚴格執(zhí)行施工組織設計、作業(yè)規(guī)程及相關安全技術措施。要強化特殊地段支護，遇頂板破碎、淋水區(qū)，過斷層、老空區(qū)、高應力區(qū)，大傾角、大斷面、交岔點等特殊地段，應當編制專門的支護設計與技術措施。要根據(jù)地質條件變化，及時優(yōu)化支護設計，合理確定支護方式和支護參數(shù)，積極應用新工藝、新材料、新裝備，必要時要采取注漿加固、加強支護等措施。對隱蔽致災因素普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質構造可能影響采掘作業(yè)安全時，要采取預注漿等治理措施。要積極推廣應用以高強度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動支護為主的巷道圍巖穩(wěn)定控制技術。井下作業(yè)地點地質條件發(fā)生變化后要及時在采掘設計和作業(yè)規(guī)程中補充完善頂板和加強支護相關內容。

沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的原則，認真開展沖擊危險性評價，劃分出沖擊地壓危險區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預防措施。合要理規(guī)劃開拓部署、采場巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護層，嚴格落實“三限三強”（限采深、限強度、限定員，強支護、強監(jiān)測、強卸壓）等有關規(guī)定，以及監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。

五、嚴格執(zhí)行礦壓觀測監(jiān)測制度。煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng)索、錨網(wǎng)噴支護時，必須進行頂板離層、來壓、巷道變形、圍巖表面位移、錨桿（索）載荷監(jiān)測，優(yōu)先采用在線礦壓監(jiān)測。對應力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動應力影響段等特殊區(qū)段要加密測點、加強觀測。要保證礦壓觀測監(jiān)測設備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠，對礦壓觀測資料進行分析、總結、預報，并及時處理異常情況。

六、不斷強化現(xiàn)場管理和施工質量。煤礦巷道掘進過程中要及時進行支護，盡量減小空頂距、縮短空頂時間，空頂距、空頂時間應當根據(jù)頂板巖性在作業(yè)規(guī)程中作出明確規(guī)定。安裝錨桿、錨索時，必須嚴格按照錨桿支護設計和作業(yè)規(guī)程組織施工，必須有臨時支護措施，嚴禁空頂作業(yè)。要嚴格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度，嚴禁截短錨桿（索）或者減少錨固劑。石門揭煤、巷道貫通、過應力集中區(qū)、初次來壓、非正常周期來壓、巷道維修擴刷等關鍵環(huán)節(jié)，礦領導或安全監(jiān)察專員必須現(xiàn)場跟班并進行安全確認，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須在確保安全的前提下立即處置。要利用作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控智能識別等技術，抓取施工作業(yè)“三違”行為，對習慣性違章指揮、違章作業(yè)的人員要嚴格教育懲治。

七、不斷強化教育培訓。煤礦企業(yè)要扎實開展安全培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。要堅持“學法規(guī)、抓落實、強管理”常態(tài)化，強化事故警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴，真正發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”作業(yè)，嚴防重蹈覆轍。

八、嚴格安全檢查執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真落實國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合整治、全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅行動等方案和要求，結合近年來省內外煤礦頂板事故暴露問題，切實加強風險分析研判，緊盯重點企業(yè)、重大災害和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時段，深入開展安全檢查，實施精準服務指導，督促煤礦落實風險管控措施。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治、攻堅行動發(fā)現(xiàn)的問題隱患依法進行處理處罰，推動煤礦重大事故隱患整改銷號，有效防范和堅決遏制煤礦事故發(fā)生。

附件：1.強化煤礦錨桿支護巷道頂板管理規(guī)定

    2.強化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年3月14日

附件1

強化煤礦錨桿支護巷道頂板管理規(guī)定

（礦安〔2022〕135號）

第一條 煤礦應當強化地質預測預報工作。在掘進工作面開掘前，必須查明掘進巷道及周邊地質構造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險區(qū)、受水威脅區(qū)、技術邊界、采空區(qū)、地質鉆孔等情況，編制掘進地質說明書并經(jīng)煤礦總工程師審批。

第二條 煤礦在編制錨桿支護設計前，必須由煤礦總工程師組織開展現(xiàn)場調查和圍巖地質力學評估，探明圍巖結構，測定巖石物理力學參數(shù)，并進行圍巖分類，確定重點管理類別。

第三條 煤礦應當優(yōu)先在卸壓區(qū)內布置巷道，避免巷道處于采動應力影響區(qū)和應力集中區(qū)。

煤礦應當堅持“一巷一設計”原則，在巷道圍巖地質力學評估的基礎上，采用工程類比、理論計算等相結合的方法進行錨桿支護設計。錨桿支護設計應當對錨桿（索）的形式、規(guī)格、安設角度和錨桿拉拔力、錨索預緊力作出明確規(guī)定。錨桿支護設計的支護強度必須滿足對應的圍巖條件，確�！爸У米�、支得牢”。錨桿支護設計應當由煤礦總工程師組織生產(chǎn)技術、地質、掘進等部門進行會審，并將主要技術參數(shù)編入作業(yè)規(guī)程。采（盤）區(qū)各煤層首次采用錨桿支護的煤巷，錨桿支護設計應當經(jīng)煤礦上級公司技術負責人組織審批后實施，煤礦無上級公司的，由礦長審批。

第四條 煤礦應當加強施工過程管控。巷道掘進過程中應當及時進行支護，盡量減小空頂距、縮短空頂時間，空頂距、空頂時間應當根據(jù)頂板巖性在作業(yè)規(guī)程中作出明確規(guī)定。安裝錨桿、錨索時，必須嚴格按照錨桿支護設計和作業(yè)規(guī)程組織施工，嚴禁截短錨桿（索）或者減少錨固劑、必須有臨時支護措施，嚴禁空頂作業(yè)。錨桿拉拔力、錨索預緊力必須符合錨桿支護設計和作業(yè)規(guī)程要求。井下進行錨固力試驗時，必須制定安全措施。巷道掘進過程中應當實行錨桿逐排、錨索逐根編號管理，建立“班組自檢”“區(qū)隊日檢”和“礦井抽檢”三級質檢制度。

第五條 煤礦應當在巷道掘進過程中對頂板的結構及巖性變化情況及時進行觀測，詳細記錄頂板巖性觀測情況，編制頂板探查孔巖性柱狀圖，并根據(jù)頂板結構、巖性變化情況及時修改設計。

第六條 煤礦應當對錨桿支護巷道進行頂板離層、圍巖表面位移、錨桿（索）載荷監(jiān)測；煤巷應當優(yōu)先采用在線礦壓監(jiān)測。在線礦壓監(jiān)測系統(tǒng)必須設置臨界值及預警值，具體數(shù)值及響應標準由煤礦上級公司技術負責人確定，煤礦無上級公司的，由礦長組織研究后確定。煤礦應當建立監(jiān)測記錄臺賬，每班記錄監(jiān)測結果，并在現(xiàn)場牌板上予以注明。煤礦必須對應力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動應力影響段等特殊區(qū)段加密測點、加強觀測，具體措施由煤礦總工程師確定。煤礦必須對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行科學分析，指導修訂初始支護設計，及時發(fā)布安全預警、保護現(xiàn)場作業(yè)人員安全。巷道出現(xiàn)斷錨、斷索、斷絲現(xiàn)象時，必須查明原因，及時采取措施。

第七條 煤礦應當強化特殊地段支護。遇頂板破碎、淋水區(qū)，過斷層、老空區(qū)、高應力區(qū)，大傾角、大斷面、交岔點等特殊地段，應當編制專門的支護設計與技術措施。在采動應力影響范圍內掘進時，受影響區(qū)域內的巷道必須采用架棚、單體液壓支柱補強或者注漿加固等加強支護措施，加強支護范圍應當至少向正常地段延伸5m。對地應力和采動應力影響嚴重區(qū)域，必須制定防止錨桿（索）崩斷、斷絲、墜落傷人等措施。

第八條 煤礦在斷層、破碎帶布置巷道時，應當采取超前治理措施，根據(jù)需要進行超前注漿加固，改變斷層、破碎帶煤巖體物理力學性質，防止掘進過程中出現(xiàn)片幫、冒頂。

第九條 煤礦選用的錨桿支護材料必須符合保障安全生產(chǎn)的國家標準和相應行業(yè)標準，并具有產(chǎn)品合格證，嚴禁使用未取得安全標志的錨桿（索）（含桿體、錨固劑）。

第十條 煤礦應當建立巷道定期巡查制度，定期對服務年限超過2年的錨桿支護巷道開展巡查，及時處理查出的事故隱患，消除安全威脅。煤礦應當建立巡查檔案，對檢查的地段、查出的事故隱患、整改措施及措施落實情況作好記錄并歸檔。

第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件2 

強化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定

（礦安〔2022〕135號）

第一條 煤礦應當強化地質預測預報工作。在掘進工作面開掘前，必須查明掘進巷道及周邊地質構造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險區(qū)、受水威脅區(qū)、技術邊界、采空區(qū)、地質鉆孔等情況，編制掘進地質說明書并經(jīng)煤礦總工程師審批。

第二條 煤礦在編制架棚支護設計前，必須由煤礦總工程師組織開展現(xiàn)場調查和圍巖地質力學評估，查明圍巖結構，測定巖石物理力學參數(shù)，并進行圍巖分類，確定重點管理類別。

第三條 煤礦采用U型鋼可縮性支架支護巷道時，應當根據(jù)理論計算所需的支護強度，合理選擇U型鋼的型號，確定支架間距。

第四條 煤礦采用梯形棚支架支護巷道時，應當科學設計巷道斷面，合理選擇工字鋼型號，確定支架間距，確保梯形棚支護能有效控制巷道圍巖變形，并采用理論計算方法驗證支架的支護強度是否滿足對巷道圍巖壓力控制的要求。

第五條 煤礦在掘進期間，應當根據(jù)頂板條件變化，合理確定掘進循環(huán)進尺，盡量縮短空頂時間，嚴禁空頂作業(yè)。前探支護必須緊跟工作面迎頭，數(shù)量不得少于兩排，且具有足夠的支護強度，支護強度、方式應當在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定。

第六條 巷道架棚時，支架腿應當落在實底上，支架與頂、幫之間的空隙必須塞緊、背實。支架間應當設置牢固的撐桿或者拉桿，可縮性金屬支架應當采用金屬支拉桿，并用機械或者力矩扳手擰緊卡纜。傾斜井巷支架應當設迎山角，水平巷道支架的前傾或者后仰角度應當符合作業(yè)規(guī)程要求�？煽s性金屬支架可待受壓變形穩(wěn)定后噴射混凝土覆蓋。在巷道掘進開口、施工交岔點處支護時，應當制定專項安全技術措施。

第七條 嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度。掘進工作面每班開工前，班組長必須對安全情況進行檢查，確認無危險后，方可允許人員進入工作面。

第八條 煤礦采用爆破工藝掘進時，對距掘進工作面10m內的架棚支架，在爆破前應當進行加固。對被爆破崩倒、崩壞的支架，必須按照由外向里的順序逐架進行修復，維修點以里嚴禁人員進入。

第九條 煤礦不得使用破損和不合格的支護材料，各種支架及其構件、配件的材質、規(guī)格應當符合支護設計要求。

第十條 煤礦在斷層、破碎帶布置巷道時，應當采取超前治理措施，根據(jù)需要進行超前注漿加固，改變斷層、破碎帶煤巖體物理力學性質，防止掘進過程中出現(xiàn)片幫、冒頂。

第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

晉應急發(fā)2023.90號.pdf